創(chuàng)新及與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在“十四五”開啟之時(shí)，即成為高光詞。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“創(chuàng)新能力顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)，要求“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。全國政協(xié)常委、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏近日在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，為國際社會(huì)所公認(rèn)。我國已經(jīng)毫無疑問地進(jìn)入了知識產(chǎn)權(quán)大國的行列，包括“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

綜合實(shí)力快速躍升 保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)

3月2日，總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布最新報(bào)告。報(bào)告再一次證明了中國知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)力。

報(bào)告稱，盡管受到新冠肺炎疫情影響，2020年通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交的PCT國際專利申請量仍持續(xù)增長。2019年中國首次成為通過產(chǎn)權(quán)組織提交PCT國際專利申請最大來源國后，2020年中國繼續(xù)領(lǐng)跑全球的PCT國際專利申請量。

根據(jù)報(bào)告，2020年全球PCT國際專利申請量增長4%，申請量達(dá)到27.59萬件，創(chuàng)造了有史以來最高數(shù)量。中國的PCT國際專利申請量同比增長16.1%，以68720件穩(wěn)居世界第一。

來自國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)顯示，2020年國內(nèi)（不含港澳臺(tái)）每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，有效商標(biāo)注冊量達(dá)到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標(biāo)、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等持續(xù)增加。

知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的快速躍升，得益于我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的持續(xù)加強(qiáng)，尤其黨的十八大以來，我國以前所未有的力度保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

民法典確立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大法律原則，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法修改，建立了國際上高標(biāo)準(zhǔn)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，為嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力的法律保障。

通過組建國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，我國實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)的集中統(tǒng)一管理和專利、商標(biāo)的綜合執(zhí)法，行政管理效能大幅提升。

通過成立多家知識產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)顯著加強(qiáng)。

何志敏認(rèn)為，在立法上，中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系框架已形成，以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法為代表的法律體系與國際通行規(guī)則接軌，甚至標(biāo)準(zhǔn)更高；在行政管理與行政執(zhí)法方面，工作效能大大提升，以維權(quán)成本低、高效快捷的優(yōu)勢給權(quán)利人帶來更好保護(hù)；在司法保護(hù)方面，保護(hù)力度不斷加大，在國際上處于很高水平?？梢哉f無論從哪方面來講，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作所取得的成就都是有目共睹的。

專門法基本法缺失 部分立法位階偏低

提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，在何志敏看來，首先需要在立法層面加快完善三個(gè)方面。

一是加快制定專門法?！澳壳坝嘘P(guān)知識產(chǎn)權(quán)的專門法還有缺失。”何志敏舉例說，商業(yè)秘密的保護(hù)迄今還沒有一部完整的法律，有關(guān)規(guī)定散見于反不正當(dāng)競爭法與刑法及其他法律中，而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商業(yè)秘密尤其是有關(guān)技術(shù)秘密的內(nèi)容越來越需要加大保護(hù)。

全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長曾毓群對于商業(yè)秘密的保護(hù)也非常關(guān)注。他認(rèn)為，商業(yè)秘密維權(quán)困難，依靠公安機(jī)關(guān)取證也存在立案門檻高以及辦案經(jīng)驗(yàn)不足的問題。為此，他建議加快商業(yè)秘密保護(hù)制度的出臺(tái)，解決企業(yè)維權(quán)舉步維艱的困境。

專門法的缺失還體現(xiàn)在一些專門法的立法位階還比較低。何志敏說，在植物新品種保護(hù)方面還是國務(wù)院的條例；而地理標(biāo)志的保護(hù)則體現(xiàn)在商標(biāo)法，以及《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中，且這一規(guī)定還只是一個(gè)部門規(guī)章。

二是加快推進(jìn)基本法的制定。何志敏說，早在2008年國務(wù)院印發(fā)的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中就提出，要研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。但目前我們還缺乏一個(gè)基本法。在民法典立法過程中曾有關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編的爭議，但因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，又不是絕對意義上的私權(quán)，還需要商法和行政法的調(diào)控，因此不具備入編的條件。

“但是，我一直主張還是要盡快建立一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)基本法，主要解決兩個(gè)問題：首先要解決目前單行法在權(quán)利義務(wù)規(guī)則中存在不一致問題和共性問題，以及知識產(chǎn)權(quán)在發(fā)展中會(huì)涌現(xiàn)出新的問題。如大數(shù)據(jù)中的知識產(chǎn)權(quán)問題，若僅靠建立單行法來解決，是跟不上的，這就需要通過基本法來明晰基本規(guī)則。其次要進(jìn)一步明確政府和市場主體相應(yīng)的責(zé)任，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！焙沃久粽f。

三是加快新領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)。何志敏認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)面臨著新情況和新問題，需要盡快制定相應(yīng)的規(guī)則。比如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)問題，目前的相關(guān)規(guī)則還主要停留在平臺(tái)規(guī)制上，專利法中也有一些原則性的規(guī)定，但都很不具體。

積極加強(qiáng)社會(huì)保護(hù) 推進(jìn)法律域外適用

良法善治，在完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的同時(shí)，還需要在執(zhí)法方面發(fā)力。

何志敏認(rèn)為，新一輪機(jī)構(gòu)改革后，專利、商標(biāo)執(zhí)法統(tǒng)一納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，目前知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)存在的最大問題是執(zhí)法力量不足，基層執(zhí)法面臨很大挑戰(zhàn)。具體問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層執(zhí)法力量比較薄弱；二是基層執(zhí)法投入不足。

何志敏同時(shí)指出，社會(huì)層面行業(yè)性組織的作用比較有限，而知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)僅靠行政和司法保護(hù)是不夠的，需要從社會(huì)層面積極推進(jìn)。

何志敏還關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的海外應(yīng)對問題。“我們的企業(yè)在‘走出去’的過程中，遇到海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛比較多，在一些國家還遭遇長臂管轄，容易陷入被動(dòng)。”

民革中央今年也在提案中關(guān)注了這一問題：“出?！逼髽I(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)與日俱增，海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出糾紛日益增多、被動(dòng)應(yīng)訴多、應(yīng)訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權(quán)的特點(diǎn)。為此，民革中央提出建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)扶持機(jī)制等建議。

在何志敏看來，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉外法律體系仍不夠完備，還不能有效應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，需要進(jìn)一步建立完善應(yīng)對機(jī)制。（記者　張維）